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数据不联网、超标不处罚, 兰州新区为何如此“出圈”?

2024-01-17 09:43来源: 中国环境报编辑:轩瑞雪
        2012年8月20日,兰州新区成为国务院批复设立的全国第五个、西北第一个国家级新区。历经11年多的“白手起家”,兰州新区从零开始创造了破茧蝶变的龙8游戏国际登录奇迹。
 
        产业新区、现代新城,兰州新区理应把高质量龙8游戏国际登录的“新理念”作为自身的鲜明标记。然而,新区并不“新”,其因生态环境违法违规问题突出,日前被中央第四生态环境保护督察组作为典型案例通报。
 
        “违规上马化工项目,所辖化工园区污染治理和环境应急设施建设不到位,执法监管缺失,存在严重环境污染和环境安全风险隐患。”兰州新区如此“出圈”,问题究竟出在哪?
 
        产能置换落实不严,违规“上新”烧碱项目
 
        一座新城“拔地而起”靠什么?除了创新创业驱动,更离不开“招商引资”。
 
        多年的龙8游戏国际登录,兰州新区坚持“产业园区化、园区专业化”,并在2018年5月建立了兰州新区化工园区。化工园区规划建设面积29.17平方千米,主导产业为精细化工、化工新材料,截至目前,已入驻各类化工企业94家。
 
        这个“尚年轻”的化工园区,正是此次中央生态环保督察通报的“重灾区”。
 
        督察发现,2020年至今,兰州新区未落实产能置换规定,备案批准化工园区上马5个烧碱项目。其中,所涉项目已建成投产或已完成备案,总产能达150万吨/年。
 
        相关资料显示,我国是全球最大的烧碱生产国。从烧碱产能趋势看,2015年,依据相关政策,烧碱产业链行业进行了结构化的调整,产能、产量环比均呈现负增长。随后,我国烧碱需求量进入稳定增长期,截至2022年年底,我国烧碱产能达到4658万吨,产量达到3981万吨。
 
        化工园区“招商引资”引来的,显然不是“金凤凰”。
 
        在2016年国务院办公厅印发的《关于石化产业调结构促转型增效益的指导意见》中明确要求,严格控制烧碱等过剩行业新增产能,对符合政策要求的先进工艺改造提升项目应实行等量或减量置换。在工信部2021年《“十四五”工业绿色龙8游戏国际登录规划》中也明确,要严控烧碱等行业新增产能,新建项目应实施产能等量或减量置换。
 
        也就是说,上马或是改扩建烧碱项目需进行产能置换,从而达到产能控制的目的。但督察发现,兰州新区并未落实产能置换相关政策要求。
 
        滥用环评审批“承诺制”,近五成项目未批先建
 
        拥有国家级新区先行先试的政策优势,2019年起,兰州新区全面实行“区域环评+环境标准+承诺审批”模式。即由企业自主选择承诺制或常规审批方式办理环评手续,以进一步优化政府管理理念和服务方式,提高环评审批效率。
 
        这种承诺制审批的核心关键,在于企业做承诺,政府强监管,监管方式由事前审批向事中事后监管转变。
 
        明明是便民利企的“好措施”,可兰州新区却别有用心地“用错了地方”。
 
        “哪些项目能用环评审批‘承诺制’,哪些不能用,国家是有明确规定的。”督察通报中指出,国家有关部门2020年就作出规定,化学原料和化学制品制造业、医药制造业等行业,不属于环评告知承诺制审批改革试点范围。
 
        督察人员向记者解释,因为这种化工类行业往往污染比较大,采用承诺制肯定不合适。
 
        督察发现,自2020年4月到2023年11月,兰州新区违规对年产2000吨氯丙酮等86个项目实行环评告知承诺制审批。
 
        “这80余个项目显然不适用于‘承诺制’,兰州新区没有及时跟进国家出台的最新政策,也没有及时调整。”参与督察的人员说道。
 
        更让督察人员感到震惊的是,化工园区未批先建问题已成常态。
 
        2018年1月—2023年11月,兰州新区化工园区259个新改扩建项目中,有122个不同程度存在未批先建问题,占比近50%。
 
        一半的项目手续不合规就开工建设,如此“加速度”背后,监管变成了“纸上谈兵”。
 
        超标废水流入黄河,监测不联网从而逃避监管
 
        督察通报中指出,2023年以来,兰州新区化工园区30余家企业将未经预处理高浓度有机废水运至园区污水处理厂,个别企业废水化学需氧量浓度高达17.9万毫克/升,远超园区6500毫克/升的纳管标准。
 
        督察人员对此解释,这样的高浓度远超园区污水处理厂的设计标准,只能先稀释,再处理。“但是这种方式处理高浓度废水是不合适的,如果里面还有有毒有害物质,那更是不允许的。”
 
        事实上,兰州新区化工园区专精特新化工科技产业园A、C区内产生第一类污染物及其他有毒有害污染物的企业,均未按分类收集、分质处理的要求建设废水处理设施。
 
        令人“提心吊胆”的是,化工园区污水处理厂的尾水排入水阜河,后经蔡家河,最终将汇入黄河。
 
        在线监测数据显示,2023年8月—11月,对照地表水环境质量Ⅲ类标准,水阜河总磷、化学需氧量、氨氮等多种常规污染物出现超标,其中总磷日均值超标32天,最高超标10.6倍。2023年5月—9月,二氯甲烷、三氯甲烷、四氯乙烯等数值也都出现超标情况。
 
        而二氯甲烷等特征污染物,显然就是从化工园区进入水体中的。
 
        “超标这么多,不处罚吗?”记者追问道。
 
        “没有处罚。”督察人员表示,这些监测数据并没有联网。2022年,园区入河排污口审批下来,按要求到年底就应该联网。但直至督察,也没有联网。“可见兰州新区对此缺乏最基本的管理职责,也就不存在处罚了。”
 
        按照国家有关部门2021年10月印发的《关于做好重点单位自动监控安装联网相关工作的通知》规定,各地应确保自动监测数据及时、完整传输至国家污染源监控中心平台。督察发现,兰州新区在线监控平台共接收化工园区78家企业数据,截至2023年10月,有74家仍未与省级监控平台联网,更无法上传至国家监控平台。
 
        利用“失联”从而逃避监管,新区岂不成了一片“独立王国”?
 
        56%的企业大气超标排放,异味影响群众生活
 
        不止水的问题,在兰州新区化工园区,大气污染物超标排放也长期被“视而不见”。
 
        督察指出,2023年1月—11月,化工园区有43家重点企业大气污染物超标排放,占废气监控企业总数的56%。其中有两家企业非甲烷总烃的超标天数分别达206天和120天。
 
        也就是说,一年里,超过2/3的天数都在超标排放。
 
        就在此次督察调查走访期间,督察人员还将园区内的一家企业“抓个现行。”
 
        这家公司在废气排放通道上设置进气孔,试图以稀释排放方式实现监测数据达标。可即便动了“歪脑筋”之后,其在5月—11月仍有47天非甲烷总烃超标。
 
        然而,同样让人错愕的是,兰州新区相关部门对上述超标行为未依法查处。
 
        此外,根据挥发性有机物无组织排放控制标准,化工园区66家企业应开展泄漏点检测与修复工作。但截至2023年11月,54家企业仍未开展。
 
        园区紧挨着村落,异味影响群众生活。在本轮督察进驻期间,就接到群众投诉兰州新区异味扰民问题5次。
 
        “国字头”新区如何向“新”而行?
 
        污染触碰底线,顽疾久拖不愈,究竟是哪里出了问题?
 
        翻阅新闻不难发现,早在2022年7月,甘肃省第一生态环境保护督察组向兰州新区反馈督察情况时就曾指出,兰州新区化工园区污水处理厂污水处理量小,负荷仅10%左右,无法保证正常稳定运转;兰州新区未按照要求设置地下水监测井,运行7年以来未开展过地下水监测,应急预案未备案。
 
        彼时的省级督察直言不讳地指出,兰州新区生态文明建设压力传导不到位,新区虽然制定了有关部门和单位生态环境保护责任清单,但多数部门对自身所承担的生态环境保护责任不清晰,部门之间联动执法、信息共享、集中攻坚等工作机制不够健全,各自为政。
 
        此次中央生态环保督察通报中也指出,兰州新区相关部门法治意识淡薄,降低化工项目准入和建设标准,监管缺失,导致违法违规行为长期存在,园区及相关企业主体责任不落实。
 
        “归根结底,还是对黄河流域生态保护和高质量龙8游戏国际登录认识不深刻,生态优先、绿色龙8游戏国际登录理念树得不牢。”督察人员表示。
 
        兰州新区的问题不是孤立存在。当前,一些地方急于追求经济增长,在降低准入门槛上“动心思”,擅自放松环境监管要求,突破生态保护红线,违法排污、破坏生态问题突出。
 
        数据显示,刚刚过去的2023年,个别地方就出现了污染物排放反弹、生态环境质量下降等问题,完成“十四五”生态环境质量改善目标存在风险挑战。
 
        如何处理好经济龙8游戏国际登录与生态环境保护之间的关系,这道必答题并非无解,不少地方已经在实践中给出了“正确答案”。
 
        身为“国字头”新区,兰州新区本应在技术、管理、环保等各方面达到先进水平、起到标杆作用,在推动高质量龙8游戏国际登录、实现绿色低碳转型方面走在前面。这就需要相关地方主管部门转换固有的龙8游戏国际登录理念,真正下大力气扭转产业龙8游戏国际登录惯性,抓好抓实治污攻坚举措。
 
        记者关注到,中央生态环保督察通报后,1月3日,省委常委、市委书记、兰州新区党工委第一书记张晓强深入兰州新区化工园区、产业孵化基地和多家企业,实地察看中央生态环保督察反馈典型案例涉兰州新区问题现状,现场办公督导推进整改工作。
 
        “对反馈问题积极认领、照单全收,立行立改、快办快结,扎实推进反馈问题全面彻底整改。”张晓强更对新区龙8游戏国际登录提出期望,强调要切实以高品质生态环境支撑国家级新区高质量龙8游戏国际登录。
 
        华灯初上,俯瞰兰州新区,戈壁滩上崛起的这颗明珠灯火通明、车水马龙。而如何让这里宜业更宜居,紧跟时代的绿色节拍不掉队,考验着各方的智慧与魄力。(记者:张黎)